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國家煙草專賣局《關于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導意見》

編輯導讀:2022年4月15日,國家煙草專賣局發布了《關于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導意見》。 《指導意見》主要內容為:一是明確總體要求,包括明確主要目標和工作原則;二是明確

2022年4月15日,國家煙草專賣局發布了《關于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導意見》。
 
《指導意見》主要內容為:一是明確總體要求,包括明確主要目標和工作原則;二是明確了電子煙零售許可的證種、許可范圍及適用對象;三是明確電子煙零售許可準入要求,包括許可條件、數量管理、布局規劃;四是明確了辦理機關、申請方式、審批時限、受理審批及電子煙零售點實行“一店一證”等受理審批事項;五是規定了加強市場監管、對違法行為的監管措施等事中事后監管要求;六是提出強化責任落實、加強溝通協調、嚴格紀律要求等保障措施。
 
 
以下為《指導意見》內容全文:
 
為規范電子煙零售許可管理,明確電子煙零售點布局要求,指導各級煙草專賣行政主管部門依法受理審批電子煙零售許可申請,根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》(工業和信息化部令第37號)、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》(國煙法〔2020〕205號)、《電子煙管理辦法》(國家煙草專賣局公告2022年第1號)等法律法規、規章和規范性文件,制定本指導意見。
 
一、總體要求
 
(一)主要目標。依法履行電子煙零售市場主體準入與退出的監管職責,落實控煙履約要求,合理布局電子煙零售點,防止無序競爭。貫徹落實“放管服”改革要求,提升政務服務水平。處理好市場與政府關系,促進產業治理法治化、規范化,維護國家利益和消費者利益。
 
(二)工作原則。堅持依法依規,制定和實施電子煙零售點布局規劃,依法受理審批電子煙零售許可申請;堅持尊重市場,統籌考慮電子煙消費群體、人口規模、經濟發展水平、地理交通、企業成本等市場基礎,依法保護市場主體產權和合法權益;堅持保護未成年人身心健康,嚴格落實《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規要求;堅持防止無序擴張,遵循市場規律從嚴制定電子煙零售點布局要求;堅持優化服務,深化“互聯網+政務服務”,不斷提升政務服務水平,方便企業和群眾辦事。
 
二、許可證種類及適用對象
 
(三)許可證種類。從事電子煙(包括煙彈、煙具、煙彈與煙具組合銷售的產品)零售業務需申領煙草專賣零售許可證,許可范圍為電子煙本店零售。
 
(四)適用對象。適用于在中國境內從事電子煙零售業務的公民、法人或其他組織。
 
三、許可準入要求
 
(五)許可條件。取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業務,應當具備下列條件:
 
1.有與經營電子煙零售業務相適應的資金;
 
2.有與住所相獨立的固定經營場所;
 
3.符合當地電子煙零售點合理布局的要求;
 
4.國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。
 
除《煙草專賣許可證管理辦法》等現有法律法規、規章和規范性文件關于不予發放煙草專賣零售許可證的情形外,不予電子煙零售許可的情形還包括:
 
1.因向未成年人銷售電子煙或通過信息網絡銷售電子煙被行政處罰未滿三年的;
 
2.因銷售非法生產的電子煙或不按要求在全國統一電子煙交易管理平臺交易被行政處罰未滿三年的;
 
3.容易誘導未成年人關注、購買、吸食電子煙的經營場所;
 
4.主營業務與電子煙零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型;
 
5.排他性經營上市銷售的電子煙產品的;
 
6.報送信息存在虛報材料等不誠信行為未滿一年的。
 
(六)電子煙零售點實行數量管理。根據市場需求、市場容量及電子煙企業成本、零售點合理利潤、經濟社會發展水平等因素,確定電子煙零售點總量,并視市場需求、市場狀態變化情況進行動態調整。
 
(七)電子煙零售點實行與卷煙零售點相獨立的布局規劃。省級煙草專賣行政主管部門制定電子煙零售點布局規劃,運用市場手段從嚴制定本?。▍^、市)電子煙零售點布局規劃并進行動態調整:
 
1.數量布局上電子煙零售點實行數量管理;
 
2.空間布局上應符合電子煙消費群體特點;
 
3.布局規劃中應包含國務院煙草專賣行政主管部門規定的不予電子煙零售許可的情形,并對其中需要細化規定的不予許可的業態類型和經營場所等予以明確。
 
四、受理審批
 
(八)辦理機關。電子煙零售許可申請的受理和審批機關為申請人經營場所所在地的地市級、縣級煙草專賣行政主管部門。
 
(九)申請方式。申請人可以通過煙草專賣許可證辦理窗口線下提出申請,也可以通過國務院煙草專賣行政主管部門政務服務行政許可網上辦理平臺線上提出申請。
 
(十)審批時限。電子煙零售許可的審批時限為自受理申請之日起20個工作日,20個工作日內不能作出決定的,經審批機關負責人批準,可以延長10個工作日,并應當將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、評審、檢驗、檢測的,所需時間不計算在規定期限內,審批機關應當將所需時間書面告知申請人。
 
(十一)受理審批。地市級、縣級煙草專賣行政主管部門依法依規受理電子煙零售申請,在本地電子煙零售點布局規劃數量內,經地市級煙草專賣行政主管部門審核同意后依法對符合電子煙零售許可條件的申請人準予核發煙草專賣零售許可證或變更許可范圍。
 
(十二)電子煙零售點實行“一店一證”。連鎖企業申請電子煙零售許可時,應當由各個分店分別向經營場所所在地煙草專賣行政主管部門提出申請。
 
五、事中事后監管
 
(十三)加強市場監管。依法加強電子煙市場監管,督促持證人依法依規開展經營活動,有效推動電子煙市場法治化、規范化。
 
(十四)對違法行為的監管措施。對持證人的違法違規行為,應依據相關法律法規、規章和規范性文件,采取責令暫停業務、進行整頓,直至依法取消經營資格等措施。
 
六、保障措施
 
(十五)強化責任落實。充分認識電子煙零售許可管理是落實電子煙監管的重要環節和基礎保障,提高政治站位,加強組織領導,切實履行職責,強化督導考核,國務院煙草專賣行政主管部門將落實電子煙零售許可管理工作情況納入考核。
 
(十六)加強溝通協調。積極爭取地方黨委、政府支持,有力有序推進工作。加強與市場監管等部門溝通協作,有效整合資源,凝聚執法合力,保持良好秩序。
 
(十七)嚴格紀律要求。煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法作出許可決定以及有索取、收受他人財物或者謀取其他利益的,依法依規進行處理;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
 
關于電子煙零售許可管理的各項要求,凡本指導意見有規定的,依本指導意見執行;本指導意見沒有規定的,依照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《電子煙管理辦法》等有關規定執行。
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